Госзаказчик не платит по договору госзакупок Товар принят, акт подписан, а денег из бюджета всё нет
По Закону о госзакупках заказчик обязан полностью оплатить поставку не позже 30 календарных дней со дня исполнения обязательств, а типовой договор считает эти 30 дней с подписания акта приёма-передачи. За просрочку заказчик платит пеню 0,1% в день, но не больше 10% суммы договора. Разбираем, как считать срок, что написать в претензии, как судиться с госучреждением и каких шагов поставщику лучше не делать.
Обновлено 1 октября 2026 · Закон «О государственных закупках» и типовые договоры в редакции 2026 года · читать 11 минут
30 календарных дней с подписания акта, у отечественных производителей — 10 рабочих
Закон РК «О государственных закупках» требует, чтобы договор содержал условие о полной оплате в срок не больше 30 календарных дней со дня исполнения обязательств (ст. 17, п. 6). Сам договор составляют по типовому, утверждённому Минфином (ст. 17, п. 2), и поменять в нём сроки в свою пользу поставщик не может.
Типовой договор о закупках товаров уточняет: оплата не позже 30 календарных дней с даты подписания сторонами акта приёма-передачи. Если поставщик в реестре казахстанских товаропроизводителей — не позже 10 рабочих дней (типовой договор, п. 2.3). Те же 30 дней стоят в типовых договорах на работы и услуги.
Отсчёт начинается на следующий день после подписания акта (ГК РК, ст. 173). Если последний день выпал на выходной, срок переносится на ближайший рабочий день (ст. 175).
Пример. ТОО «Ертіс Мебель» поставило школьную мебель государственному учреждению по договору на 12 600 000 ₸. Акт подписан в пятницу, 07.08.2026. Тридцатый день — воскресенье, 06.09, поэтому последний день оплаты — понедельник, 07.09.2026. Просрочка идёт с 08.09, на 29.09 — 22 дня. Данные демонстрационные.
Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.
Закон РК «О государственных закупках», ст. 17, п. 6
Оплата за поставленный Товар производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Товара.
Типовой договор о госзакупках товаров, п. 2.3 (приложение 38 к Правилам осуществления государственных закупок)
Деньги не идут, потому что акт не подписан? Проверьте сроки приёмки
Частая история: товар давно в школе или больнице, а оплаты нет, потому что акт приёма-передачи «на согласовании». Без утверждённого акта платёж не пройдёт: акт и электронный счёт-фактура входят в документы, без которых оплаты нет (типовой договор, п. 2.5).
У заказчика есть срок. Получив на веб-портале уведомление об акте, он не позже трёх рабочих дней подписывает его ЭЦП или отказывает в приёмке с аргументированным обоснованием (Правила осуществления государственных закупок, п. 587). Если нужно дополнительно изучить товар, срок — до десяти рабочих дней, и об этом заказчик сообщает в течение трёх рабочих дней (типовой договор, п. 6.2).
Датой поставки при полной передаче товара по спецификации типовой договор считает дату, когда поставщик направил акт через веб-портал (п. 5.4). Сохраняйте скриншоты и уведомления портала: в споре о приёмке это главные доказательства.
Счёт-фактуру выписывают после утверждения акта, через систему ЭСФ (типовой договор, п. 3.1). Выписали раньше — заказчику есть к чему придраться.
- Акт направлен через портал
Это и дата поставки, если товар передан полностью по спецификации (п. 5.4).
- Заказчик подписывает или отказывает
Отказ — только с обоснованием. Нужна экспертиза — до 10 рабочих дней (п. 6.2).
- ЭСФ
Через систему электронных счетов-фактур.
- Оплата на ваш счёт
С даты подписания акта; КТП — 10 рабочих дней со дня исполнения обязательств (п. 2.3).
Пеня за просрочку оплаты: 0,1% в день, потолок 10% от договора
Закон требует, чтобы ответственность была предусмотрена для обеих сторон договора (ст. 17, п. 7). В типовом договоре это пункт о задержанных платежах: заказчик платит поставщику неустойку 0,1% от причитающейся суммы за каждый день просрочки, общая сумма — не больше 10% суммы договора (типовой договор о закупке товаров, п. 7.2; в договорах на работы и услуги — такое же условие).
Есть исключение, о котором лучше знать заранее: пеня не начисляется при секвестре или недостаточности денег на контрольном счёте наличности бюджета. Для госпредприятий и компаний с 50% и более госакций — при недостаточности денег на их расчётном счёте. Долг при этом никуда не девается, просто без неустойки.
По «Ертіс Мебель»: 12 600 000 ₸ × 0,1% × 22 дня = 277 200 ₸ на 29.09. Потолок — 1 260 000 ₸. Неустойку договор уже установил, поэтому законная неустойка по ст. 353 ГК РК здесь не нужна: договорная применяется вместо неё. Разница — в статье о неустойке, пене и штрафе, расчёт по дням — в калькуляторе пени.
Сначала разговор и письмо, потом претензия
Типовой договор просит стороны сначала решать разногласия переговорами (п. 11.1), и только потом спор решают по закону (п. 11.2). Претензия — лучший способ показать суду, что переговоры были.
- 01Узнать причину
Позвоните в бухгалтерию заказчика. Часто ответ банальный: акт не утверждён на портале, нет ЭСФ, договор не зарегистрирован в казначействе или поменялись реквизиты. Это исправляется за день.
- 02Письмо руководителю
Письменно, с номером договора, датой акта, суммой и сроком оплаты. Должностные лица меняются, письмо в деле остаётся.
- 03Претензия
Долг, просрочка, пеня по п. 7.2 типового договора, срок ответа и предупреждение об иске. Под подпись или способом из договора. Структура — в статье о досудебной претензии.
- 04Иск
Если ответа нет или он «денег нет, ждите», готовьте иск. Ждать конца финансового года не нужно: давность — три года (ГК РК, ст. 178), но с каждым месяцем доказательства собирать труднее.
Иск к госзаказчику: тот же экономический суд, но другое исполнение
Спор поставщика с госучреждением по договору — обычный гражданский спор двух юрлиц. Его рассматривает специализированный межрайонный экономический суд (ГПК РК, ст. 27, ч. 1), по общему правилу — по месту нахождения ответчика. Госпошлина для поставщика — 3% от цены иска (Налоговый кодекс, ст. 665), посчитать её поможет калькулятор госпошлины.
Долг по договору, подтверждённый документами, обычно рассматривают в упрощённом порядке, письменно, за месяц со дня принятия иска (ГПК РК, ст. 267-1, 267-2). Иск можно подать онлайн — как это сделать, разобрали в статье о подаче иска через «Судебный кабинет».
В перечне требований для судебного приказа есть и требования об исполнении обязательства о государственных закупках (ГПК РК, ст. 135, пп. 20-1). Приказ выносят только по бесспорному требованию, а при споре о праве или возражении заказчика его отменят, и придётся подавать иск (ст. 138, 142). Подходит ли этот путь для вашей оплаты, решите с юристом.
Главное отличие — исполнение. Частный судебный исполнитель не принимает документы о взыскании с государства и с юрлиц, где государству принадлежат 50% голосующих акций и больше (Закон об исполнительном производстве, ст. 138, п. 1). Долг госучреждения по исполнительному документу списывают инкассовым распоряжением на код госучреждения в казначействе (Бюджетный кодекс РК, ст. 112).
Госучреждение, госпредприятие или компания с госдолей: тот, кто подписал договор. В иске — его БИН и адрес из договора.
Утверждённый акт приёма-передачи с портала, ЭСФ, претензия с отметкой о вручении, расчёт пени по п. 7.2.
Для примера: 12 600 000 + 277 200 = 12 877 200 ₸, госпошлина 3% — 386 316 ₸.
По госучреждениям — инкассовым распоряжением через казначейство, по компаниям с госдолей от 50% — государственный судебный исполнитель.
Пять ошибок, после которых должником становитесь вы
В обычной поставке неоплата — повод остановить отгрузки. В госзакупках такой шаг легко превращает вас из кредитора в нарушителя.
За неисполнение договора заказчик вправе расторгнуть его в одностороннем порядке (ст. 18, п. 4) и обязан идти в суд о включении поставщика в реестр недобросовестных участников (ст. 8, п. 4). Участник из этого реестра к госзакупкам не допускается (ст. 7, п. 1, пп. 7). Неоплата прошлой партии от этого не защищает: решайте её отдельно.
Просрочка поставки стоит поставщику 0,1% в день по типовому договору, и заказчик удержит её из оплаты (ст. 18, п. 2, пп. 14 закона). Ваш долг перед ним вырастет быстрее, чем его долг перед вами.
Типовой договор требует сначала утверждённый акт, потом счёт-фактуру. Иначе оплату задержат уже по вашей вине.
Изменения в заключённый договор допустимы только по основаниям из ст. 18 закона. «Давайте сдвинем оплату на следующий год допсоглашением» в этом списке нет.
Три года с дня, когда срок оплаты прошёл. Обещания «в следующем бюджете» давность не останавливают, если их не оформили письменным признанием долга. Как считать — в статье о сроке исковой давности.
Госзаказчики в одном списке с остальными должниками
Для бухгалтерии госзаказчик — такой же контрагент в 1С, только платит по своим правилам. Пока таких договоров три, сроки держат в голове. Когда их тридцать — с разными датами актов, КТП и без, — сроки начинают теряться.
debitorka.kz забирает из 1С долги по каждому документу и берёт срок оплаты из документа или договора. Просрочку видно по каждой реализации, а дашборд директора показывает старение 0–30, 31–60, 61–90 и 90+ дней, в том числе по госзаказчикам. Напоминания уходят на почту днём, претензия по документам с наступившим сроком собирается в Word.
Пеню по типовому договору, с потолком 10% и исключениями, юрист проверяет сам: в разных договорах условия различаются. Сервис даёт ему точные даты и суммы.
Проверили по действующим редакциям
Нормы сверены с текстами на adilet.zan.kz в редакции на 1 октября 2026 года. Пункты типового договора приведены по договору о закупках товаров; в договорах на работы и услуги нумерация другая, а условия об оплате и неустойке заказчика такие же. Закупки отдельных субъектов квазигосударственного сектора идут по своему закону, и условия там могут отличаться. Статья не заменяет консультацию юриста.
- Закон РК «О государственных закупках»ст. 7 — ограничения на участие; ст. 8 — реестр недобросовестных участников; ст. 17 — договор, срок оплаты 30 дней, ответственность сторон; ст. 18 — изменение и расторжение договора
- Правила осуществления государственных закупок (приказ Министра финансов РК)п. 587 — срок подписания акта; приложение 38 — типовой договор о закупках товаров: п. 2.3, 2.5 — оплата; п. 5.4, 6.2 — приёмка; п. 7.2 — неустойка заказчика; п. 11 — споры
- Гражданский кодекс РК (Общая часть)ст. 173, 175 — исчисление сроков; ст. 178 — исковая давность; ст. 353 — законная неустойка
- Гражданский процессуальный кодекс РКст. 27 — экономический суд; ст. 135, 138, 142 — судебный приказ; ст. 267-1, 267-2 — упрощённое производство
- Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»ст. 138 — документы, которые не исполняет частный судебный исполнитель
- Бюджетный кодекс РКст. 112 — инкассовое распоряжение к госучреждению по исполнительному документу
- Закон РК «О нотариате»ст. 92-1, п. 2, пп. 2 — исполнительная надпись не применяется к договорам о госзакупках
Частые вопросы о долгах госзаказчиков
В какой срок госзаказчик обязан оплатить по договору госзакупок?
Не позже 30 календарных дней со дня исполнения обязательств (Закон «О государственных закупках», ст. 17, п. 6); типовой договор считает их с подписания акта приёма-передачи. Если поставщик в реестре казахстанских товаропроизводителей, полная оплата товаров — не позже 10 рабочих дней.
Какая неустойка за просрочку оплаты госзаказчиком?
По типовым договорам — 0,1% от причитающейся суммы за каждый день просрочки, но не больше 10% от суммы договора. Пеня не начисляется при секвестре или недостаточности денег на контрольном счёте наличности бюджета.
Можно ли остановить поставки, если госзаказчик не платит?
Рискованно. За неисполнение договора заказчик вправе расторгнуть его и обязан обратиться в суд о включении поставщика в реестр недобросовестных участников, а участник из реестра не допускается к госзакупкам (Закон о госзакупках, ст. 7, 8, 18). Неоплату взыскивают претензией и иском.
Можно ли взыскать долг с госзаказчика через нотариуса?
Нет. Исполнительная надпись по письменной сделке не применяется к договорам о государственных закупках и закупках квазигосударственного сектора (Закон «О нотариате», ст. 92-1, п. 2, пп. 2). Остаётся суд.
Кто исполняет решение суда против госучреждения?
Не частный судебный исполнитель: он не принимает документы о взыскании с государства и с юрлиц с госдолей 50% и больше (Закон об исполнительном производстве, ст. 138). По госучреждениям исполнительный документ исполняют инкассовым распоряжением через казначейство (Бюджетный кодекс, ст. 112).
Что делать, если заказчик не подписывает акт приёма-передачи?
Напомнить о сроке: подписать акт или аргументированно отказать заказчик должен за три рабочих дня, при дополнительном изучении — за десять (Правила госзакупок, п. 587; типовой договор, п. 6.2). Сохраняйте уведомления портала, а при затягивании направляйте письмо и претензию.
Покажем, кто из заказчиков и покупателей задерживает оплату и на сколько
- 1Созвон на 30 минутПодключаем обработку к вашей 1С. Базу в интернет не открываем.
- 2Долги по документамОстаток, срок и просрочка по каждой реализации, сверено с 1С до тенге.
- 3Очередь на претензииКому пора писать письмо, кому — претензию, по кому готовить иск.